看上去红火一片的国内新能源汽车产业，由于各个部门对于发展路线无法达成一致，导致政策方向不明，企业或采取观望态度，或各自为战。而市场上的私人购买量更是寥寥无几，电动车产业的发展陷入了看似热闹实则茫然的局面。

　　7月16日，《求是》杂志发表了温家宝总理在中国科协第八次全国代表大会上的报告节选，文中直接指出在我国新能源汽车发展方向尚不明确等存在的系列问题。如新能源汽车发展方向和最终目标是什么，现在重点发展的混合动力车和电动车是不是最终产品，并不十分明确。

　　业内分析认为，本次新能源汽车发展遭到“点名”批评，会让各个主管部门以及企业更加清晰地看清现在的行业形势，将会改变现有有关新能源汽车政策的取向，以及相关政策的推进速度。

      多头管理导致方向不明

　　在我国，关于新能源汽车发展的路线之争由来已久。主管电动车的四部委对于节能与新能源汽车的技术路线存在分歧，而且在暗中争夺未来新能源汽车发展的主导权。

　　去年就已发布征求意见稿，由工信部牵头制定的《节能与新能源汽车产业规划（2011-2020）》（以下简称“《规划》”），出台时间几番延期推迟后，曾经“铁定”在7月份出台，但7月将尽，显然“《规划》”又一次爽约了，最新的消息是推迟到今年年底发布。

　　然而，就在工信部主导的《规划》爽约之时，7月14日，科技部率先推出了电动车“十二五”规划，未来5年将主要突破电池、电机、电控系统等关键技术，实现到2015年电池生产成本降至现在的一半，电动车保有量达到100万辆。其主要路线是将实现以小型纯电动汽车技术平台的突破，以及充/换电技术标准为代表的电动汽车标准体系的完善。

　　科技部的电动车“十二五”规划，一度被业界解读为工信部与科技部发展电动车的路线走上了两股道，已无法达成一致。“从发展路线上看，工信部倾向于发展包括油电混合动力汽车的节能汽车，和包括充电式纯电动汽车、插电式混合动力汽车的新能源汽车；而科技部则坚持发展三纵三横，‘三纵’就是混合动力汽车、纯电动汽车与燃料电池汽车；‘三横’指多能源动力总成控制系统、电机及其控制系统和电池及其管理系统；汽车协会则希望所有的路线均有所体现。”知名汽车分析人士贾新光告诉记者，发展路线的不同导致了不同主管部门的意见不一，造成新能源车的发展无法取得统一意见。

      企业走一步看一步

　　政府部门之间对于新能源汽车发展政策的步调不一、各自为政，导致企业和研究机构无所适从、无所作为。近几年，国内兴起一股新能源汽车热潮，但凡和汽车沾一点边的企业，纷纷上马新能源汽车项目，电动汽车市场亦有向“红海”演变的趋势。科技部高新司司长赵玉海日前公开表示，目前已经有200多个各类电动汽车拿到了出生证。

　　发展方向不明，掌握核心技术不足、无序发展、重复建设、科研资源分散等乱象丛生。“我们不知该如何下手。”长安新能源汽车的一位人士告诉记者，“哪一头都不能丢，只能进行一些基础研究，先储备一些技术。”

　　世界电动车协会主席陈清泉告诉记者：“中国发展新能源汽车的技术路线、产业化路线不明确。政府不同部门，汽车企业和电力公司，央企和民企，甚至央企之间的意见都不统一，导致各自为政。”

　　多头管理、各自为政带来的弊端，也体现在标准的难以统一上。现在新能源汽车行业存在一个严重问题，即电动汽车的标准缺乏。没有一个规范的标准，互不兼容，大家互相推诿，其结果是行业发展停滞不前。

　　实际上，汽车业内人士也有两种不同的观点，一派认为，混合动力车只是汽车向纯电动发展的一个过渡阶段，并不是终极目标；而另一派则认为，在目前的技术水平和市场情况下，混合动力车是最现实、最具备产业化前景的一种新能源车，应大力推广。

　　而每个企业各自为政，各搞各的技术路线。行业标准的缺失，在一定程度上束缚了新能源企业发展的手脚。

　　去年8月成立的央企电动汽车产业联盟也没有取得太大成果，内中缘由，也在于央企内部对发展电动汽车的路线等问题难以达成一致。

      统一认识解决发展困局

　　2011年被业内视为新能源汽车发展的关键之年。如果我国新能源汽车发展不能尽快解决路线不明问题，恐将遭遇新能源汽车产业战略机遇错失之痛。

　　反观国外，从今年上半年来看，多国政府加大了政策扶持力度。德国、美国、英国、丹麦、印度等国政府今年上半年均出台了与新能源汽车有关的扶持政策，涉及技术研发、配套设施建设、试运行、刺激消费等方方面面。同时，通过政策导向，各国新能源汽车的发展侧重点逐渐清晰，多数国家为电动汽车提供补贴。

　　因为政策导向明朗，各跨国公司加大了新能源汽车的研发投入，新产品、新技术不断涌现。雪佛兰沃蓝达和日产聆风已上市半年有余。同时，大众、宝马、奔驰等跨国公司的大规模示范运行如火如荼地进行着，福特、PSA、丰田等在新车型方面均有突破。

　　陈清泉认为，中国发展电动汽车的机遇很好，但目前各自为政的局面阻碍了发展。

　　对于新能源汽车发展而言，统一思想迫在眉睫。业内专家认为，温总理讲话的督促，可能会促使各个主管部门加快在新能源汽车产业发展上的协调，未来新能源汽车发展的方向相信会逐渐走向清晰，包括新能源汽车的发展思路、发展目标、主要任务、产业布局和政策措施，以及新能源汽车的补贴、认证、标准、市场准入等相关细则。