发展新能源汽车已经成为世界各国的共识，中国为实现“到 2020 年单位国内生产总值 CO 2 排放比 2005 年 下降 40%~45% ”的目标和汽车产业“弯道超车”的历史使命，将其列入七大战略性新兴产业之中。 通过研究认为：中 国目前发展新能源汽车能够实现节能减排，但是，目前发展新能源汽车存在着消费者认可度不高、政府补贴隐含较 大金融风险，充电、换电设施建设缓慢，动力电池技术不成熟等诸多问题，需要政府、企业统筹规划，推进动力电池 的研发和相关基础设施建设，同时积极引入民间资本，以控制补贴带来的金融风险。
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一、新能源汽车产业发展概况
（一）中国新能源汽车产销现状
在国家政策的扶持下，中国的新能源汽车产销量在逐年递增，自 2005 年以来，中国新能源汽车的产销量呈明显上升趋势， 年均增长率在 30% 以上，表明在推广使用新能源汽车方面有着广阔的前景。2014 年上半年，中国新能源汽车生产 20 692 辆，销售 20 477 辆，比 2013 年同期分别增长 2.3 倍和 2.2倍， 中国新能源汽车产业展现出了良性的发展态势，如图 1 所示。
虽然中国新能源汽车的发展存在广阔的前景，但是目前新能源汽车市场仍处于初步发展阶段。首先，中国新能源汽车从 2012 年销量才开始突破万辆， 2013年也仅有 1.76 万辆，不足 2 万辆，要完成政府制定的到 2015 年纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量达到 50 万辆， 2020 年纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达 200 万辆、 累计产销量超过 500万辆的目标难度较大。其次，与国外新能源汽车市场相比， 中国的新能源汽车发展还存在很大差距。 美国仅2013 年新能源汽车的销量就达到 9.6 万辆， 而仅特斯拉的销量就有 1.87 万辆， 超过中国新能源汽车总量，
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