简介：本文借鉴其他发达国家（地区）发展电动汽车的成熟经验，结合我国现有的政策环境，研究提出适合我国电动汽车发展切实可行的配套政策体系，并提出相关的政策建议。
一、引言
随着日益严峻的环境和能源问题, 传统燃油汽车作为环境污染和能源消耗, 越来越引起人们的关注与担忧。各国政府的目光纷纷瞄准了电动汽车, 以其作为减少环境污染和石油依赖的重要载体。因此,电动汽车的发展也一直受到各国政府的重视, 政府通过各种政策鼓励新能源汽车的推广和应用。在我国，电动汽车产业发展尚处于起步阶段，制定合理、完整的电动汽车配套政策将起到关键性的作用。
二、政策激励的相关理论
2.1外部性的矫正
外部性的存在导致了市场的失灵，市场机制本身既然不能自动实现资源的有效配置，就需要采用某种方法对市场机制的运行加以“矫正”。一般认为，政府要采取各种政策措施来加以改进。而设计政策工具的指导思想是：用某种方法使外部效应影响“内部化”。
燃油汽车产生的是负的外部性效益，政府要通过强制的税收、政策使其转化给社会的成本重新回到相关经济行为主体上。相对于传统燃油车辆，电动汽车在一定程度上消除了车辆使用中的外部负效应，可以视为经济学中的“准内部化”过程。www.3dportal.cn& U! L% i, X" P9 j+ m
除了征税外，政府还可以采取直接控制或相关经济性处罚等强制性措施来引导相关责任主体减少或消除外部性影响。征税和直接控制对于矫正外部性来说，具有异曲同工之妙。差别在于，征税是一种经济手段，直接控制是一种法律手段，后者具有法律的性质。www.3dportal.cn* b, R3 M7 K4 L3 c0 S4 H
2.2政府干预的合理性
外部性的消除要靠政府干预，但同时政府的干预也要具有一定的合理性。政府进行干预的唯一理由仅在于，它消除一种外部性所需的管理成本，不仅要小于私人之间的交易成本，还要小于干预后所获得的社会效益。
电动汽车目前没有大规模推广的主要原因就是车价过高。政府干预其市场的目的之一就是要消除消费者在购买时所承担的过高私人成本。更为准确的扶持力度应当是政府对电动汽车使用者的补贴，不应大于外部社会成本降低的部分扣除政府的相关管理成本。只有这样，政府的行为才称得上是符合效率的。
三、国外发展电动汽车的政策现状三维网技术论坛1 c. b5 Z6 @% p+ P C) B( L
借鉴发达国家和地区的已有经验，各国政府为推动电动汽车产业的发展主要采取的措施和手段大体可以分为经济扶持，政策激励和法规强制三种。
在研发初期，美国政府曾于1992年资助2.6亿美元，用于支持通用、福特、克莱斯勒三大汽车公司积极从事电动汽车的开发；1993～1998年间又投入6.3亿美元。1992年～2001年，仅美国能源部就拨款7亿美元，用于燃料电池的开发，后又宣传拨款1380万美元，协助美国通用汽车公司开发高分子车用燃料电池。国防预算中也拨出专款发展电动汽车，并设立联邦政府车队购车专项款，专门用来购买电动汽车。
英国政府提出的“伦敦电气化计划”，投资2000多万英镑支持开发电动汽车，提供500多万美元作为电池科研补助金，出资1000万英镑支持BEDFORD电动车的开发。三维网技术论坛6 O% o5 V# A) S1 C2 Z( u4 h
法国政府曾一次性投入15亿法郎发展电动汽车，用纯电动汽车替代了政府部门10%的内燃机公务车，然后又拨款5亿法郎，完善巴黎市区的充电站和各类基础设施。2002年开始实施的电动汽车研究计划——“PREDIT III—2002/2006”，也投资资金5千7百余万欧元。
1994年联邦德国技术研究部对电动汽车开发共补助了1.5亿马克；1995年又给予了2.24亿马克。
1998年，日本用于清洁能源汽车的普及资金为90亿日元，其中资助电动汽车及混合动力电动汽车推广应用的有20亿日元。 _" d: r' ~2 V- R
3.2政策激励
在电动汽车产业化推广过程中，美国出台了相应的激励政策。如购买电动汽车的顾客，可以获得区、州和联邦的相应退款优惠。2001年8月2日，美国议院代表又批准了2001年美国未来能源保证法案。该项计划为鼓励发展和使用电动汽车技术提供了税收优惠和资金支持。
2000年前，法国政府拿出了15亿法郎，作为10万辆电动汽车的补贴，大幅度提高了购买电动汽车的补贴款额。此外，在每年的道路税中，60%的部门对电动车辆给予了50%或100%的免除。
英国实行车免交牌照税、养路费、夜间充电只收1/3电费等。三维网技术论坛! n6 z q1 O" V9 y, C; H% k
德国针对个人给予超价补贴、低息贷款及减税7%的优惠；对于企业，若其研发电动汽车项目，可享受5年的免税。
1996年，日本通产省制定了电动汽车购买鼓励政策，规定电动汽车的购买者和租赁企业受到相当于电动汽车与普通燃油汽车价格之差50%的补贴；从2001年～2005年，日本政府还出台了一系列绿色税收政策。, L3 n: C1 J7 Z+ l8 Q
三维,cad,机械,技术,汽车,catia,pro/e,ug,inventor,solidedge,solidworks,caxa,时空,镇江6 n$ r$ p5 P+ m% l9 C
3.3 法规强制
早在1990年，美国国会通过清洁空气法修正案，在强调严格限制新车尾气排放量的同时，要求一些不满足空气标准的地区必须使用清洁能源。
欧洲委员会（EC）在1996年通过一项战略，计划在2010年前将汽车排放从当前水平下降60%～70%。
为了减少二氧化碳等温室气体的排放，控制全球变暖，日本在2005年10月形成环境税最终方案，并于2007年1月正式实施。三维网技术论坛: t* l2 G2 B4 \5 l. }& ]8 t' L/ j& o8 B
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3.4 其他措施三维,cad,机械,技术,汽车,catia,pro/e,ug,inventor,solidedge,solidworks,caxa,时空,镇江( h( P |) e3 I \5 @) C
美国能源部建立了一个10亿美元的鼓励学校使用纯电动汽车、燃料电池汽车和超低硫磺柴油机校车的示范项目。美国GM公司生产的EVI型电动汽车在加州进行示范性商业化销售。福特汽车公司和纽约电力局（NYPA）与前纽约州州长Pataki以及其他交通与电力部门合作推出了“清洁上下班计划”。: L9 i. q& j1 @! B. `: b0 N6 E7 _
2002年7月英国首相提出Powering future vehicle（PFV）战略。由法国电力公司（EDF），法国萨夫特（SAFT）电池公司和汽车生产厂（标志雪铁龙和雷诺）合资组成电动汽车用电池公司。法国雷诺汽车公司为宣传普及电动汽车和培育市场，开展了电动汽车租赁业务。www.3dportal.cn; p) D$ j i$ m# [& r* {
日本电动汽车协会实施“电动汽车试用制度”。日本政府省厅与地方（如东京、大阪）共同设立的低公害汽车公共事业推进会（LEVOC）的主要工作是兴建电动汽车基础设施。日产推出的“日产绿色计划2005"，其研制的首辆燃料电池汽车在2005年投产。
一、引言
随着日益严峻的环境和能源问题, 传统燃油汽车作为环境污染和能源消耗, 越来越引起人们的关注与担忧。各国政府的目光纷纷瞄准了电动汽车, 以其作为减少环境污染和石油依赖的重要载体。因此,电动汽车的发展也一直受到各国政府的重视, 政府通过各种政策鼓励新能源汽车的推广和应用。在我国，电动汽车产业发展尚处于起步阶段，制定合理、完整的电动汽车配套政策将起到关键性的作用。
二、政策激励的相关理论
2.1外部性的矫正
外部性的存在导致了市场的失灵，市场机制本身既然不能自动实现资源的有效配置，就需要采用某种方法对市场机制的运行加以“矫正”。一般认为，政府要采取各种政策措施来加以改进。而设计政策工具的指导思想是：用某种方法使外部效应影响“内部化”。
燃油汽车产生的是负的外部性效益，政府要通过强制的税收、政策使其转化给社会的成本重新回到相关经济行为主体上。相对于传统燃油车辆，电动汽车在一定程度上消除了车辆使用中的外部负效应，可以视为经济学中的“准内部化”过程。www.3dportal.cn& U! L% i, X" P9 j+ m
除了征税外，政府还可以采取直接控制或相关经济性处罚等强制性措施来引导相关责任主体减少或消除外部性影响。征税和直接控制对于矫正外部性来说，具有异曲同工之妙。差别在于，征税是一种经济手段，直接控制是一种法律手段，后者具有法律的性质。www.3dportal.cn* b, R3 M7 K4 L3 c0 S4 H
2.2政府干预的合理性
外部性的消除要靠政府干预，但同时政府的干预也要具有一定的合理性。政府进行干预的唯一理由仅在于，它消除一种外部性所需的管理成本，不仅要小于私人之间的交易成本，还要小于干预后所获得的社会效益。
电动汽车目前没有大规模推广的主要原因就是车价过高。政府干预其市场的目的之一就是要消除消费者在购买时所承担的过高私人成本。更为准确的扶持力度应当是政府对电动汽车使用者的补贴，不应大于外部社会成本降低的部分扣除政府的相关管理成本。只有这样，政府的行为才称得上是符合效率的。
三、国外发展电动汽车的政策现状三维网技术论坛1 c. b5 Z6 @% p+ P C) B( L
借鉴发达国家和地区的已有经验，各国政府为推动电动汽车产业的发展主要采取的措施和手段大体可以分为经济扶持，政策激励和法规强制三种。
在研发初期，美国政府曾于1992年资助2.6亿美元，用于支持通用、福特、克莱斯勒三大汽车公司积极从事电动汽车的开发；1993～1998年间又投入6.3亿美元。1992年～2001年，仅美国能源部就拨款7亿美元，用于燃料电池的开发，后又宣传拨款1380万美元，协助美国通用汽车公司开发高分子车用燃料电池。国防预算中也拨出专款发展电动汽车，并设立联邦政府车队购车专项款，专门用来购买电动汽车。
英国政府提出的“伦敦电气化计划”，投资2000多万英镑支持开发电动汽车，提供500多万美元作为电池科研补助金，出资1000万英镑支持BEDFORD电动车的开发。三维网技术论坛6 O% o5 V# A) S1 C2 Z( u4 h
法国政府曾一次性投入15亿法郎发展电动汽车，用纯电动汽车替代了政府部门10%的内燃机公务车，然后又拨款5亿法郎，完善巴黎市区的充电站和各类基础设施。2002年开始实施的电动汽车研究计划——“PREDIT III—2002/2006”，也投资资金5千7百余万欧元。
1994年联邦德国技术研究部对电动汽车开发共补助了1.5亿马克；1995年又给予了2.24亿马克。
1998年，日本用于清洁能源汽车的普及资金为90亿日元，其中资助电动汽车及混合动力电动汽车推广应用的有20亿日元。 _" d: r' ~2 V- R
3.2政策激励
在电动汽车产业化推广过程中，美国出台了相应的激励政策。如购买电动汽车的顾客，可以获得区、州和联邦的相应退款优惠。2001年8月2日，美国议院代表又批准了2001年美国未来能源保证法案。该项计划为鼓励发展和使用电动汽车技术提供了税收优惠和资金支持。
2000年前，法国政府拿出了15亿法郎，作为10万辆电动汽车的补贴，大幅度提高了购买电动汽车的补贴款额。此外，在每年的道路税中，60%的部门对电动车辆给予了50%或100%的免除。
英国实行车免交牌照税、养路费、夜间充电只收1/3电费等。三维网技术论坛! n6 z q1 O" V9 y, C; H% k
德国针对个人给予超价补贴、低息贷款及减税7%的优惠；对于企业，若其研发电动汽车项目，可享受5年的免税。
1996年，日本通产省制定了电动汽车购买鼓励政策，规定电动汽车的购买者和租赁企业受到相当于电动汽车与普通燃油汽车价格之差50%的补贴；从2001年～2005年，日本政府还出台了一系列绿色税收政策。, L3 n: C1 J7 Z+ l8 Q
三维,cad,机械,技术,汽车,catia,pro/e,ug,inventor,solidedge,solidworks,caxa,时空,镇江6 n$ r$ p5 P+ m% l9 C
3.3 法规强制
早在1990年，美国国会通过清洁空气法修正案，在强调严格限制新车尾气排放量的同时，要求一些不满足空气标准的地区必须使用清洁能源。
欧洲委员会（EC）在1996年通过一项战略，计划在2010年前将汽车排放从当前水平下降60%～70%。
为了减少二氧化碳等温室气体的排放，控制全球变暖，日本在2005年10月形成环境税最终方案，并于2007年1月正式实施。三维网技术论坛: t* l2 G2 B4 \5 l. }& ]8 t' L/ j& o8 B
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美国能源部建立了一个10亿美元的鼓励学校使用纯电动汽车、燃料电池汽车和超低硫磺柴油机校车的示范项目。美国GM公司生产的EVI型电动汽车在加州进行示范性商业化销售。福特汽车公司和纽约电力局（NYPA）与前纽约州州长Pataki以及其他交通与电力部门合作推出了“清洁上下班计划”。: L9 i. q& j1 @! B. `: b0 N6 E7 _
2002年7月英国首相提出Powering future vehicle（PFV）战略。由法国电力公司（EDF），法国萨夫特（SAFT）电池公司和汽车生产厂（标志雪铁龙和雷诺）合资组成电动汽车用电池公司。法国雷诺汽车公司为宣传普及电动汽车和培育市场，开展了电动汽车租赁业务。www.3dportal.cn; p) D$ j i$ m# [& r* {
日本电动汽车协会实施“电动汽车试用制度”。日本政府省厅与地方（如东京、大阪）共同设立的低公害汽车公共事业推进会（LEVOC）的主要工作是兴建电动汽车基础设施。日产推出的“日产绿色计划2005"，其研制的首辆燃料电池汽车在2005年投产。
来源：清洁汽车技术创新发展论坛
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